上海自贸区5周年｜五朵金花争奇斗艳，自贸区苗圃满园芬芳

2018年9月29日是上海自贸区挂牌成立5周年的日子。五年前，中国第一份外商投资负面清单诞生在28.78平方公里的保税区内，今天，中国自贸区负面清单的长度已从190条缩短到45条。2015年4月，上海自贸区完成扩区，覆盖范围也从外高桥、洋山扩展至陆家嘴、世博、张江和金桥。扩区三年来，上海自贸区已从“一枝独秀”变成“五朵金花”。

保税区：五年形成6个千亿级产业集群

28.78平方公里的上海自贸试验区保税区域是上海自贸区的起点，从2013年起经历了综合保税区、自贸试验区、自贸试验区保税区域三个发展阶段。

据保税区管理局经济发展处处长肖凡介绍，五年来，保税区通过打造机床、酒类、化妆品、医疗器械、智能制造等专业贸易平台，已吸引6个销售规模千亿级、10个销售规模百亿级产业集聚。

其中，6个千亿元级平台，包括电子元器件、电子消费品、金属及金属矿、石油化工产品、基建设备、医疗设备及耗材；10个百亿元级平台包括汽车及零配件、服装及纺织原料、农副产品、医药、酒类等。

2017年，外高桥国际智能制造服务产业园二期竣工，现在已成为全国进口机床厂商集聚度最高的区域。截至目前，产业园已吸引了来自十多个国家和地区的140余家跨国机床企业入驻，其中美国机床和制造杂志评选的全球机床100强企业中的33家已经正式入驻。依托海关“分送集报”政策，平台首创了“分批出区、集中报关”的公共式仓储分拨服务信息系统，分拨流程从之前的3至5天降至4小时左右。

今年5月，澳大利亚最大机床公司ANCA集团亚太区总部——昂科机床（上海）有限公司迁入产业园二期。公司中国区经理郑超表示，依托外高桥国际智能制造产业服务园的保税展示及便利的贸易平台，ANCA集团将进一步发展亚太区业务。作为首批签约首届中国国际进口博览会的企业之一，届时公司还将把最新发布的型号带到进口博览会现场展出。

通关便利化是保税区制度创新的重点，围绕“一线放开、区内自由”，推动贸易监管部门出台并集成运用先进后报、十检十放、关检“三个一”等近百项制度创新措施，目前区域一线进境货物入区时间平均缩短2至3天，进出境时间较上海关区平均水平下降78.5%和31.7%，企业物流成本减少10%以上。

截止2018年6月，区内累计设立企业近2000家，涵盖航空、船舶、能源设备、工业设备等八大业务板块，租赁资产近9100亿元，2018年上半年，完成服务收入110亿元，比上年增长35%；缴纳税收30亿元，同比增长20%。

张江：诞生中国第一款本土研发创新抗癌药

作为药品上市许可持有人制度（MAH）创新红利的受益人，2018年9月刚刚获得自主原研创新药呋喹替尼胶囊上市许可的和记黄埔医药公司副总裁吴振平对记者说道，“如果不是在张江，如果没有这项制度，中国第一个本土研发创新药不会这么快上市。”

张江片区自2015年纳入自贸区扩区范围以来，经济总量保持较高速度增长。2017年，张江实现规模以上工业总产值3007.9亿元，为上海自贸区各片区中最高。

近年来，张江深入推进药品上市许可持有人制度试点并拓展至医疗器械领域。此前，药品的生产许可和上市许可是绑定的，研发公司如果想获得药品上市许可，必须投资建厂拥有生产能力才行。所谓“MAH”制度，则让研发公司可以将生产外包，获得药品上市许可不再受限于生产能力。

吴振平表示，“作为药品研发公司，之前会面临一个问题，把有限的资金放到哪？是加大研发力度？还是建工厂？以前不建工厂不行，研发出来的药品不能拿到上市许可。有了MAH制度之后，我们可以不建工厂，将生产外包。研发成功后迅速获得上市许可。”

被称为“中国药谷”的张江，园区内企业的空运货物具有批次频、价值高、产品结构特殊、贸易背景复杂等特点，对通关时限、货物查验、存放条件等都有较高的要求。在此背景下，2018年3月，上海海关宣布在张江成立上海海关驻科创中心办事处，这是全国海关成立的首个科创促进服务机构。截止8月31日，共接受企业进口申报17051份，办理减免税项目备案68批、征免税证明734份，减免税款6521万元。

在“双自联动”优势引领下，张江目前已成为浦东乃至上海的科技创新高地，集聚了一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才。

据统计，张江现有各类人才约37万，比2010年翻了一番，其中博士6200余人、硕士5万余人，诺贝尔奖4人、海外院士8人、国内院士46人，国家“千人计划”专家151人，上海“千人计划”专家168人，浦东新区“百人计划”专家54人。

金桥：老制造新“智变”

作为传统制造业基地，金桥经济技术开发区是中国第一个“出口加工区”，白色家电制造是当时金桥最广为人知的一张名片。近年来，伴随开发区北区于2015年4月纳入上海自贸区范围，金桥也开始了由“制造”向“智造”的转变。

沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司在15年前就入驻了金桥，不过那时仅作为挖掘机等设备的制造工厂。金桥纳入上海自贸区后，沃尔沃又增加了融资租赁和商业保理业务，成为扩区后第一家融资租赁兼商业保理的外商独资企业。

沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司副总裁兼董事詹旭表示，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务是一项重要举措，有助打通沃尔沃集团各品牌产品在各行业的上下游通道，具有行业带动作用。

金桥管理局局长杨晔介绍称，当前金桥的产业形态已经从传统产业向新兴产业转型，主要聚焦在现代汽车、智能制造、移动视讯和金融科技等4个方向。

当前，金桥正向新能源汽车、电动汽车、无人驾驶汽车等现代汽车产业方向转型，已经集聚了一批和新能源汽车有关的上下游企业，包括5G研发实力最强的华为和诺基亚贝尔，华为更将与新能源汽车相关的5G研发全部落户金桥。金桥的现代汽车产业也是浦东新区首个突破千亿级产值的产业，2017年产值1465.18亿元，约占上海行业总产值的50%。

智能制造方面，杨晔表示，金桥将焦点主要集中在服务机器人产业上。目前已经初步集聚了一批围绕工业运用、医疗康复等领域的制造企业，形成了以工业互联网+机器人为核心的产业群。已落户企业包括中科新松、哈工大、安翰、掣京、卫邦等研发制造企业以及费斯托、英思科、罗克韦尔、欧姆龙等工业4.0配套企业。

陆家嘴：全球资管生态圈初具雏形

扩区以来，陆家嘴的金融资源配置核心功能不断增强，涉及金融服务、航运服务、专业服务、社会服务等领域一大批服务业扩大开放项目密集落地生根。

例如，全国第一家以“先照后证”方式设立的持牌金融机构、全国第一家再保险经纪公司——江泰再保险经纪有限公司；全国第一家CEPA项下的合资全牌照券商——申港证券；全国第一家航运财产保险公司——中远海运财产自保公司；全国第一家外商独资营利性非学制类职业培训机构——普华永道商务技能培训上海有限公司等。

全球排名第一、第二的国际船舶管理公司威仕、中英中船在内的8家外商独资船管公司在陆家嘴设立。

2018年，在中央关于金融服务业全面对外开放的战略部署和“上海扩大开放100条”等政策带动下，陆家嘴在吸引外资金融机构集聚等方面不断前进。

今年4月，外资保险经纪公司经营范围限制全面放开，可与中资保险经纪机构享有同等经营范围，注册于陆家嘴的韦莱保险经纪有限公司成为全国第一家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构。怡和保险经纪有限公司获准成为全国第二家扩大经营范围的外资保险经纪公司。

另一方面，全球资管生态圈在陆家嘴已经初具雏形。截至目前，全国15家已获得私募管理人资格的外商独资资管公司有12家落户。

2017年1月富达利泰投资管理（上海）有限公司正式获准在中国基金业协会登记注册成为私募基金管理人，成为全国第一家可在中国境内募资后投资A股市场的外商独资私募证券投资基金管理机构。2018年，意大利最大独立资产管理公司（安中）、全球最大对冲基金（桥水）、全球最大期货基金（元胜）都成功获得私募基金管理人资格。

世博：大型文化活动新高地

自2015年4月纳入上海自贸区扩区范围以来，世博地区以世界级中央公共活动区(CAZ)、上海建设卓越的全球城市的主体功能承载区为目标，正着力打造总部商务、新兴金融、文化会展、旅游休闲、生态宜居等功能。

当前世博地区已成为上海文化演艺活动的重要集聚区，2016年举办大型活动749场次，2017年525场次，2018年上半年共举办224场次，人流年均超千万。世博的大型群众文化活动已约占浦东新区文体活动举办总量的70%，占上海全市的45%。

世博的另一重要特色是央企集中程度高。目前，已有中国核电、中国宝武、中国商飞等24家央企入驻世博，共注册50家不同类型的公司，所影响的产业领域涵盖了核电核能、飞机制造、钢铁、化工、建材、金融、运输、电力等几十种产业大类。

此外，上海亚太示范电子口岸网络运行中心、金砖新开发银行等国际组织也已入驻世博地区。8月，由上海亚太示范电子口岸网络运行中心自主研发的自由贸易协定智能优惠关税系统（Smart FTAX）正式上线，协助企业一站式解决自贸协定优惠关税的查询及应用问题，并提供最佳贸易节税解决方案。

依托世博地区的场馆资源优势、以上海自贸区文化领域扩大开放为契机，世博地区还推动了演艺、会展、电竞等极具特色的高端文化产业发展。包括连续承办香蕉BIG嘉年华、草莓音乐节、简单生活节品牌文化活动等。

世博管理局副局长林伟君向记者表示，作为新兴增长极之一，世博地区除落实自贸区整体制度性改革举措外，尤其应注重发挥片区特色。