财政部答澎湃：“早建多补”支持横向生态保护补偿机制建设

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吹风会现场  澎湃新闻记者 周頔 摄

近日，国务院常务会议部署了全面推动长江经济带发展的财税支持措施，提出将增加对长江沿线经济带重点生态功能的转移支付，加大生态保护补偿力度。此前，财政部等四部门已联合发布了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》。目前长江全流域横向生态补偿机制建立情况如何？将如何推动落实？

9月1日，国务院新闻办举行了全面推动长江经济带发展的财税支持措施国务院政策例行吹风会。会上，财政部副部长许宏才与财政部自然资源和生态环境司司长郜进兴回答了澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者的上述提问。

许宏才表示，生态保护非常重要，如果把上下游的关系建立起来，就会形成一个更好的利益补偿。

“关键是有监督机制，就是下游会盯着上游，资金使用效果会非常好，能够形成很好的制约关系。这方面，这些年财政部一直在推进这项工作，最早是推动浙江和安徽之间在新安江试点，后来逐步推广的效果还是比较好的，拓展到其他流域。”许宏才表示，现在这方面的工作开展得比较好。

郜进兴表示，流域横向生态保护补偿机制实际上是一种制度安排，是非常有意义的制度创新，它的主要目的是协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系，主要的方式是通过流域上下游地方政府之间的协商谈判来实现这种利益的互补。最早是从新安江流域开始试点，此外，逐步以点带面扩大试点，目前已经在全国推开。补偿机制在改善流域水环境质量，促进流域社会经济可持续发展等方面，都发挥了很好的作用。

郜进兴表示，2018年财政部牵头专门出台了中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案，累计安排奖补资金180亿元，支持长江经济带沿省市加强长江生态保护修复和建立省际省内流域横向生态保护补偿机制。长江经济带沿线省市也都积极出台相关的文件，推动流域横向生态保护补偿工作。截至目前，长江经济带11个省市都建立了省内的流域生态保护补偿机制。

郜进兴表示，在此基础上，还先后建立了5条跨省际的流域横向生态保护补偿机制，有力调动了上下游地区之间开展长江生态保护修复工作的积极性。其中，赤水河是全国首例3个省份共同建立机制的流域，为全国多省间流域横向生态保护补偿机制的建设积累了宝贵经验。此外，赤水河流域补偿机制还带动当地企业加大生态环境保护投入，通过政企联动开展生态保护补偿，丰富了补偿形式。2018年-2020年，赤水河流域各个断面的水质均达到了补偿协议的标准，流入长江的水，水质稳定在Ⅱ类水平，流域水环境质量不断改善。当地相关行业企业收入稳步增长，一些企业实现了转型发展，部分地区发展生态经济还有力助推了脱贫攻坚，可以说实现了生态效益、经济效益和社会效益的共赢。

郜进兴表示，“十四五”期间，中央财政将进一步完善资金支持政策。2021年4月，财政部会同生态环境部、水利部、国家林草局出台了《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，明确机制建设以地方为主，中央财政继续安排引导和奖励资金，重点支持地方在干流和重要支流建机制，奖励资金按照“早建多补”的原则落实，结合地方协议签订的补偿资金规模和生态功能重要程度等情况予以安排，充分调动地方的积极性，进一步健全共抓大保护的工作格局。财政部还将会同相关部门进一步梳理长江经济带省份前期试点的情况，总结成熟案例，加强对其他流域和地区的指导。同时，也鼓励不同地方间交流学习，区域互动、共同提升，加快推广先进经验，尽早在全国各大流域都建立起横向生态保护的补偿机制。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP) 支付通Qpos,一款集合刷卡，支付，二维码支付和云闪付的多功能智能型手机POS机，现面向全国招收代理加盟商！5年手机POS机稳定运作经验，数十万用户稳定安全使用的体验，绝对是您不错的选择！欢迎加盟支付通Qpos!