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楼继伟:建议增加财政经常性支出占比,提高地方一般债比例

近期支付通Qpos官网注意到:12月8日,在中国国债协会主办的“新格局下政府债可持续发展研讨”会议上,全国政协常委、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟表示,财政收支仍将继续承压,建议增加经常性支出结构占比,提高地方一般债占比。

楼继伟表示,国家“十四五”规划和2035年远景目标从强调发展质量效益、促进消费、收入分配、应对老龄化和基本公共服务均等化等多方面对财政提出新的要求。

楼继伟表示,上述目标的实现,需要公共财政发挥关键作用。公共财力的空间,以及公共财政所需要支撑的范围,都需要做出考虑。财政要适配消费趋势和方向调整,促进社会消费,不能再走依靠投资“大项目”和房地产拉动增长的老路,要优化投资结构,除推进强基础、增功能、利长远的一些重大项目外,重点是市政、基础教育和养老设施等。

楼继伟表示,很多工作虽然是2035年远景目标,但“十四五”就要启动,比如应对人口老龄化战略,“人口政策是个大惯性政策,从采取措施,见效(要到)10年、15年之后,马上就需要启动。”

在国内大循环为主的条件之下,政府债如何负重前行,提高质量和效益。楼继伟表示,为推进经济社会目标逐步实现,保障必要支出水平,财政收入在一段时间内将继续承压,但长期看,财政赤字不能无限扩大,最终要收敛。应早做谋划,做好财政收支和债务方面的安排。

楼继伟解释称,近年来,财政收入增速放缓,而支出增速不减,收支增速持续“倒挂”,加之潜在养老缺口,预计未来一段时间财政收支缺口可能还会扩大。“财政支出虽有压缩空间,但财政面对的是中长期结构性问题,压缩和调整需要逐步进行,不像货币政策可以季度性改变。”他说。

楼继伟介绍称,当前中国政府债包括中央国债、中央特别国债、地方一般债和地方专项债,其中,中央特别国债与地方专项债不纳入赤字,地方一般债与地方专项债要求对应投资性项目。

“今年,全国人大批准安排新增地方政府债券额度47300亿元,其中,一般债券9800亿元、专项债券37500亿元。我的看法是,一般债给得太少,专项债给得太多。”楼继伟说。

对于促进国内大循环方面政府债的着力点,楼继伟表示,未来政府债发挥的空间还是在结构上下功夫,关键的着力点是在支出结构、债务结构、转移支付结构等方面做文章。

支出结构方面,他建议完善财政支出结构,增加经常性支出结构占比,加大消费的促进和刺激作用,扩大对医疗、教育、养老、托幼等民生保障设施的投入,提升基本公共均等化水平,积极应对老龄少子化。

“从财政来说,这些主要靠增加经常性支出占比。2018年OECD国家经常性支出占全部公共财政支出的比例是89.48%,据我测算中国的相应比例约为72%。”楼继伟说。

债务结构方面,他建议优化债务结构,提高地方一般债占比,适当降低地方专项债占比。顺应促进消费的趋势,建议明确合理调整投资结构,加快补齐基础设施建设、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。“这些领域大部分都与公益投资相关,大多不属于专项债项目。收费公路等专项债项目会越来越少,建议减少比例。”他说。

转移支付结构方面,他建议加大转移支付力度,缩小收入和公共服务差距。(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)支付通Qpos,一款集合刷卡,支付,二维码支付和云闪付的多功能智能型手机POS机,现面向全国招收代理加盟商!5年手机POS机稳定运作经验,数十万用户稳定安全使用的体验,绝对是您不错的选择!欢迎加盟支付通Qpos!

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