小体量、大融合：新基建如何“包治百病”

近期支付通Qpos官网注意到：最近一段时间，“新基建”（新型基础设施建设）一词突然火爆。而从中央的政策来看，对“新基建”谋篇布局已久。2018年12月中央经济工作会议就指出：“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。这是在中央首次提出“新基建”的命题。2018年12月至今，至少有8次中央高级别会议对新基建作出了部署。

2020年3月4日中央政治局常务委员会会议再次强调“新基建”后，各省纷纷推出包括新型基础设施在内的庞大基建计划，已公布投资计划的25个省份推出了合计投资接近50万亿的基建项目，其中“新基建”占比超过10%，成为投资计划的一个亮点和热点。2020年4月20日，国家发改委召开新闻发布会，对“新基建”的内涵、发展策略等进行了明确，从而为“新基建”健康发展提供了基础。

“新基建”在今年受到特别重视，这是因为面对疫情带来的经济下行风险，新基建具有独特的优势。新基建虽然体量不是特别大（预计在10万亿级别），但其能够与传统基础设施进行深入融合，聚合诸多相关主体，带动传统基础设施建设，其小体量通过大融合能够带来很大的发展空间。，“新基建”是实现产业转型升级的基本条件，是实现经济高质量发展的重要手段。但是，“新基建”与传统基建的区别，并不代表“新基建”是万能的，能解决经济发展中的所有问题，因此，需要在发挥“新基建”大融合作用的基础上，科学推进“新基建”快速发展。

一、为何是现在：“新基建”提出的背景

1.传统基建效益递减

改革开放以来，特别是2008年以来，我国传统基础设施建设步伐持续加快，增长速度惊人。麦肯锡全球研究所（MGI）的数据显示，2012年，我国基建投资占GDP的比重达8.6%，高居全球第一（全球平均为3.5%，北美和西欧为2.5%）。近年来，我国基建投资仍保持了较高水平，我们测算，我国基建投资占全部投资的比重超过五分之一，基础设施存量规模超过100万亿，超过了我国GDP的总量。

基础设施建设的大幅度增长，一方面极大地提升了我国基础设施水平，提高了居民生活便利度，提升了社会生活水平，另一方面我国基础设施建设的效益明显递减。

以高速公路为例，截至2018年年底，我国高速公路总里程已达14.3万公里，位列世界第一。而我国高速公路拥挤度情况一直处于0.4以下，西部地区大都在0.2左右，这说明高速公路的运输能力利用不足。

从单公里通行费收入看，2017年全国高速公路单公里通行费收入为358.43 万元，其中东部地区533.97万元，中部及西部地区分别为309.62万元和248.54万元。中西部高速公路的收费水平较低，其收支缺口持续加大，这也不利于高速公路的持续投资。

从总量上来说，2013-2017年，全国收费高速公路支出持续增长，年均复合增长21.33%，增速较快。2017年，全国高速公路支出8523.75亿元，较上年增长6.51%，增速较上年降低13.53 个百分点。其中，高速公路还本付息支出达6570.07亿元，较上年增长24.00%，增速较上年降低15.54个百分点（政府还贷高速公路还本付息支出3093.82亿元，经营性高速公路还本付息支出3882.40亿元）。从收入来看，《2018年全国收费公路统计公报》2018年度，全国收费公路车辆通行费总收入5552.4亿元。其中，高速公路5168.4亿元，收入无法冲抵支出。从公路的贡献来看，公路货运量的占比一直维持75%-80%，客运量总量和占比呈现下降趋势。这说明除了个别路段、个别地区之外，继续修建高速公路的效率将持续下降。

从机场数量来看，虽然我国民用机场的数量仍远远少于美国，但是，我国已建机场的效益明显两极分化。2018年纳入统计的235个机场中，只有88个年旅客吞吐量达到了100万。低于50万的机场达到106个。全国184个中小机场约70%处于亏损状态，依赖政府财政补贴支撑。除了一二线大城市机场仍有扩容空间之外，很多中小城市建设机场似乎已没有必要，尤其是随着近几年高铁的通达率持续增加，对机场建设的效益势必带来一定的不利影响。

传统基建的发展空间缩小，效益降低，这需要在基建方面打开思路，引入新的基础设施。数字类基础设施投资体量虽然目前还很有限，但其网络互补性、广泛渗透性等特性，决定了其发展空间较大，边际效益仍处于上升阶段，能够发挥更大的战略价值。

2.数字经济发展扩张了对“新基建”的需求

近年来，我国数字经济快速发展，2018年，我国数字经济总量达31.3万亿元，占GDP比重达到34.8%，其中产业数字化规模为24.88万亿元，占数字经济规模的比重上升至79.5％。但是，从结构上看，我国数字经济领域发展最快的都是消费领域，包括电子商务（占全球的市场份额已超过40%）、移动支付（交易规模超过200万亿元，居全球第一）等，这些领域都是应用数字技术对传统行业进行改造，提高效率，从而为消费者带来更为便捷高效的服务与体验，并发挥中国网民基数大、政府监管体制相对灵活等优势，在短期内快速扩大市场规模，实现做大做强。

但是，在数字技术应用到工业领域方面，或者说数字经济的工业级应用来看，我国仍然落后于发达国家。我国工业和服务业的数字化程度大约只相当于发达国家的一半。在应用的需求方面，我国企业应用数字化技术进行企业生产或管理的比例不到30%，开展在线销售的企业比例约为45%，开展互联网营销的仅为39%。企业对自动化制造、工业机器人应用的认知比例低于45%，对网络化协同制造的认知低于四分之一。

而中小企业在数字化方面仍有很大不足。有调查表明，250人以上企业参与电子商务的比例在2013年为40％，而小企业仅为18.9％。从数字化相关的基础设施建设来看，我国的大数据中心、工业互联网、物联网等基础设施仍不足以支撑中小企业全面数字化。例如，在2020年3月10日，由于在线办公、在线教育等诸多互联网应用产生的需求大增，使在线办公系统钉钉出现了系统崩溃。我们的实地调研表明，与中小企业数字化有关的人工智能、工业互联网、物联网等基础设施仍有较大的缺口。从大数据中心来看，企业数据得到存储的不到10%，得到开发利用的不足2%，数据作为数字经济时代新生产要素的作用仍没有很好地发挥出来。从这些事实可以看出，对于5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施的需求仍处于上升阶段。

3.后疫情时代稳经济的重要手段

新冠肺炎疫情的发生，对我国经济增长产生了巨大的压力。从消费来看，2020年1-2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比名义下降20.5%（扣除价格因素实际下降23.7%），是改革开放以来最严重的。

而在疫情期间，由于受到城市封锁、交通管制、人口流动困难等公共防疫措施的影响，部分人群聚集的服务行业受到了巨大的冲击，甚至处于完全停业状态。有学者研究估计，文化娱乐业、旅游业、餐饮业的影响估计将达到3.55万亿元人民币，相当于这些行业全年产值的四分之一左右。

很显然，1-2月的消费下滑将会对全年的消费增长带来不利影响。为了稳增长和稳就业，政府有必要加大投资刺激力度。如前所述，在传统基建效益递减的背景下，5G、工业互联网、人工智能等具有渗透潜力的新型基础设施，就成了基建投资增长的新亮点。新基建通过投资乘数效应，抵消因疫情而带来的消费下降，能够对经济增长起到短期的带动作用。

从长期发展来看，我国实体经济处于转型升级的关键时段，而实体经济转型升级，需要与新一代信息技术深度融合，在这个融合过程中，需要新一代信息基础设施的支撑。

二、是什么：“新基建”与传统基建的区别

“新基建”虽然是当前一个热点，但对其内涵与外延均缺乏明确的规定。2018年12月中央经济工作会议首提新型基础设施建设的概念，将其外延聚焦在5G、人工智能、工业互联网和物联网，2020年3月4日的政治局常委会会议增加一个“大数据中心”。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会中提出，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。具体包括信息基础设施、 融合基础设施、创新基础设施三大类。

传统基建主要是指铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑，而“新基建”是指立足于科技端的基础设施建设，从“新基建”的内涵与外延来看，其与传统基建之间存在着一些差别。

1.新型基础设施对现有产业具有强大赋能作用

2019年底召开的中央经济工作会议明确提出“要大力发展数字经济”。数字经济包括“数字产业化”和“产业数字化”，后者是数字经济的大头，其核心是对传统产业进行数字化、网络化和智能化升级改造。

当前，数字技术与经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合，成为新的通用目的技术。数据已成为新的生产要素。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与收入分配。中央领导指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济。”新型基础设施正是数据发挥其生产潜能的基础，一方面，传统制造业、服务业等，都需要依赖于新型基础设施，推动其提升生产与企业管理的数字化、智能化水平，提高生产效率，提升其竞争力。新型基础设施还能对交通、能源、水利、市政等传统基础设施进行智能升级改造，使这些基础设施更好地发挥其应有的作用。另一方面，一些新兴产业，如电子商务、在线娱乐等，也将受益于这些新型基础设施建设，向更高的水平、创新的商业模式方向发展。

“新基建”是建设工业强国的基础，新基建的各种设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，能够直接赋能予实体经济，使其实现效率提升。

2.“新基建”直接服务于智慧社会建设

近年来，我国许多地方投入了大量财力、物力用于智慧城市、智慧乡村建设。这些努力在提升社会治理能力等方面发挥了一定的作用。但是，应该看到，从本次疫情期间的表现看，我国社会治理的数字化潜力仍很大，而数据孤岛等问题依然存在，公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域仍有较大的提升空间。而这些都可以通过数字技术进一步优化提升。数字技术广泛应用到这些方面，对提升社会治理的数字化、智能化水平具有重要意义。同时，新型基础设施的完善也将推动大数据、物联网、人工智能等成为智慧社会建设的基本工具。

例如，融合了新一代信息技术的传统基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等，都将是智慧社会建设的一个重要组成部分。

3.“新基建”建设与运营模式有较大的创新空间

基础设施领域的建设与运营模式创新一直是我国制度变革的一个重要方面，自改革开放以来，这个领域产生了“贷款修路、收费还贷”、BOT、PPP等大量建设与运营的创新模式。而“新基建”以新一代信息技术为基础，将产生很多新的模式。例如，很多新型基础设施的建设者可能自身就是一个很有分量的使用者，基础设施是建设者自用与社会公用相混合，在这种情况下，其投资、建设、运营模式都有很大的创新空间。例如，大数据中心的建设，可以运用政府投资、企业运营的方式，也可以是使用者联合投资、政府提供电费等方面的优惠措施的方式等。又如，人工智能平台类基础设施，既能是平台建设者自身使用，也能服务于其他外部开发者。

4.“新基建”具有软件和硬件同步，且技术密集、节约土地等特点

新型基础设施与传统基础设施相比的一个重要特点是，除了强调硬件建设之外，更强调软件建设。这个特点要求在建设初期，就要求用户深度参与。新型基础设施还有技术密集的特点，而且，这个领域的技术进步很快，这要求在建设初期就应考虑良好的扩容升级空间。而新型基础设施在土地、能源等硬资源的消耗方面较少，选址灵活性更高，在进行布局时，需要重点考虑如何更均衡。

三、怎么做：更好地发挥“新基建”对经济的作用

综上所述，“新基建”的小体量能够全面融合到社会经济发展过程中。其战略价值不容置疑。“新基建”通过与产业经济的深度融合、与传统基础设施的大融合，从而能够对经济增长发挥不可忽略的作用，对当前的经济发展过程中所存在的问题提供一定程度的解决方案。例如，“新基建”通过与传统基建的融合提升，带动传统基建的投资，能够解决传统基建投资效率递减的问题；新基建能够融合多种主体进行投资，对阻止投资下滑具有重要的战略意义，从而有助于解决内需不足的问题。新基建通过与产业经济的融合互动，能够有效地推动经济转型升级，提升竞争力。通过融合、带动与合作，就能使新基建“包治百病”的功效发挥出来。

要将“新基建”的作用更好地发挥出来，需要做好以下几点：

第一，强调新基建与传统基建的融合。新基建并不是传统基建对立的，而是有着很大的融合空间。一方面，新基建能够对既有的基础设施进行改造提升，从而赋能于现有的基础设施。例如，新一代信息技术对传统道路进行智能化改造，为无人驾驶等技术的应用提供基础。又如，在传统的水利设施方面，可以加入以物联网等为基础的新一代基础设施，从而提升其安全性。在这一方面，仍有大量的工作可以开展。

另一方面，在新开工基础设施建设时，需要融入新一代基础设施技术及相关要素。例如，在海绵城市建设方面，国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”未来我国海绵城市建设的任务很重，投资很大，而海绵城市建设过程中，需要融入大量的新型基建设施技术与要素。

第二，强调以新基建带动传统基建。新基建本身会带来对传统基建的需求，因此，需要二者同步谋划。

例如，在5G带动下，电商将会有新的发展空间。如生鲜电商，在5G等新基建加持下，在后疫情时代将有一个快速发展期。而生鲜电商的发展，将要求冷链物流基础设施予以配套。2018年全国冷库总量达到5238万吨（折合1.3亿立方米），新增库容488万吨，同比增长10.3%。2016年，中国现有的冷库容量为人均0.14立方米，而全球为人均0.20立方米。冷链物流仍有较大的发展空间。这要求与新基建同步建设。

又如，我国城市停车场仍有较大的需求空间，这要求加大这方面的投资。然而受制于城市物理空间，这需要在停车场建设中，采用新一代信息技术，如无人停车系统等。这又带动了地下立体停车场、空中停车场等传统基建的发展。

第三，多主体共同推动新基建。新基建的特性，注定其涉及到多维主体，因此，在新基建推进过程中，需要有多主体共同推进。在投资主体方面，新基建要引进建设方、使用方、专业基金、地方政府、中央政府等多个方面的主体，以筹措新基建所需的资金。

以5G为例，面对其庞大的基建投资需求，按照传统的方案，依赖于既有的基础电信运营商，显然难以筹集到5G建设的资金。因此，在5G建设过程中，需要引入地方政府、专业投资基金、使用方等各种主体，从而解决资金问题。又如，数据中心、人工智能平台等，需要平台建设方、使用方等共同投资。

综上所述，新基建对我国经济持续发展具有重要战略意义。因此，推动新基建与传统基建融合发展，并鼓励多主体共同推动新基建快速发展。

（作者李勇坚为中国社会科学院财经战略研究院研究员）(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)支付通Qpos,一款集合刷卡，支付，二维码支付和云闪付的多功能智能型手机POS机，现面向全国招收代理加盟商！5年手机POS机稳定运作经验，数十万用户稳定安全使用的体验，绝对是您不错的选择！欢迎加盟支付通Qpos!