专访｜杭州商务局副局长：消费券设计必须要让街边小店也得利
近期支付通Qpos官网注意到：4月29日，浙江省杭州市宣布发放第六轮电子消费券和爱心扶贫消费券，此前杭州已经完成五轮消费券的发放。
杭州在2009年就有过发放消费券的经验，与十年前相比，本次消费券发放有什么新的特点、政策出台过程中的决策考量又是什么。就相关问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访了负责消费促进工作的杭州市商务局副局长朱铮。
朱铮表示，此次消费券与以往最大的不同，是数字经济时代电子消费券的形式使得资金能够精准投放，收到反馈后能随时做出调整。据了解，截至目前，杭州市消费券总计投入财政资金约3.8亿元，带动整体消费约42亿元。
“先不考虑杠杆问题，让居民愿意使用最重要”
朱铮介绍，杭州商务部门从2月底复工复产刚开始就在考虑出台政策提振消费、帮助企业。“当时我们去龙湖天街调研，有企业提出来，政府给政策，不如给市场。这个理念我们也认同，对商贸企业来说，如果市场能恢复到正常水平，他们的自救能力是非常强的。所以我们形成了共识，决定通过发放消费券让市场以最快的速度回归正常。”
“当时市领导表示，商贸行业最主要的是人流，人流动了，物品就会流动，物品流动了消费自然就起来了。我们就理思路开始设计消费券，先后提出了4套方案。”朱铮说。
“从酝酿的第一天开始，就没有考虑发放现金或者纸质券。”朱铮表示，2009年杭州曾有过发放消费券的经验，经过对当年政策进行的梳理与评估，他们发现此前的消费券存在不少问题，“一个是资金沉淀很大，当时我们财政一共放进去10个亿资金，最终核销也就是被使用的消费券不到3个亿，这期间所有资金是不能动的。二是反馈时间太长，当时发下去后不知道到底能起多大作用，要一年左右才能对整个情况做出梳理。”
消费券设计阶段遇到的一个问题是，在设计过程中难免带有商业性与功利性。“因为设计时肯定要有企业参与，企业参与就难免功利性，杠杆率的计算、限定使用范围等等。”朱铮说，“但我们政府部门一直在做减法，力求让居民使用方便。”
3月26日晚间，杭州正式宣布将发放消费券，政府发放额度为5亿元。第一轮消费券被设计成每个卡包包含5张“满40减10元”的消费券，使用期限7天。
朱铮表示，“一开始卡包方案的设计很繁琐，折扣率也不是现在这样。后来我们先后和商家、专家、居民等开了4次座谈会，收到居民的反馈是，消费券必须要让老百姓喜欢用。怎么才能喜欢用？用起来顺手、方便，他们就爱用。”
“后来我们又理了理思路，发现之前我们更多考虑的是如何拉动经济，但少想了一个前提，就是让居民愿意使用、愿意消费。听了居民的意见后，我们决定先不要考虑任何的杠杆率的问题了，而是考虑怎么样能让消费者愿意走出家门，所以变成了现在大家看到的方案。”朱铮说。
“使用商家全覆盖，要让街边小店也得利”
消费券设计的简单易用，效果自然不错。朱铮说，“对消费券受欢迎的程度我们一开始是有预判的，我们知道会受欢迎，但是没想到能这么受欢迎，更没想到的是杠杆作用能这么强。”
朱铮表示，截止目前，杭州已发放五轮消费券，总计投入财政资金约3.8亿元，带动整体消费约42亿元。
“保持了10倍以上的杠杆。大大超出了我们的预期。我们开始的目标是让消费者走出家门去消费就可以了，没想到大家不但走出家门，而且进行了很大的消费。第一期消费券的杠杆率是1:15，这证明我们当时的分析和判断是正确的，首先要让消费者愿意走出家门。”朱铮说。
杭州消费券简单易用还与其另一个特征紧密相关——所有商家全覆盖。杭州市并没有指定相关消费券专门用于某些特定行业领域，也没有指定商家。朱铮表示，“我们一开始的方案也是行业性比较强的，后来听了居民意见，政府决定做减法。”
商家全覆盖除了考虑居民使用方便，还有另一重考虑。“我们市领导的想法是，发放消费券，‘要让街边的小店也得利’，就是除了大商家，工商个体户、小微企业能不能享受到消费券的好处？这是制定方案时始终考虑的问题。小店铺承担风险的能力是很薄弱的，关门这么久对他们造成很大影响，如果消费券不能让他们得利，那意义也就不大了。”朱铮说。
消费券方案设计的另外一个重点是对困难群众的帮扶。朱铮表示，“我们考虑的第一个问题就是公平问题。方案提交以后，市领导第一个批示就是一句话，‘困难群众怎么办’。”
朱铮说，“有的困难群众可能对电子支付不太熟悉，为了让困难群众能享受到消费券的红利，我们整整研究了两天，提供过两个方案，都被市领导否决了。最后决定从5个亿资金中拿出1500万专门用于困难群众的消费补助，以人均100元的现金消费补助形式发放。”
朱铮总结称，与2009年发放的消费券相比，本次杭州发放电子消费券做到了即节约资金又起到较好效果。“09年我们投入了10个亿的资金，最终核销不到3个亿，今年我们5个亿还没用完，效果已经很显著。”
此外，朱铮表示，电子消费券体现出数字治理的优势。“杭州现在已经是个数字之城，比起纸制消费券，因为支付宝已经实名制，电子消费券能够做到最大限度保证消费券不被刷单使用。此外，政府方面也能够随时通过反馈数据及时调整下一轮消费券的面额和投放时间等。”
虽然目前还无法得出消费券带动新增消费的准确数值，但朱铮表示，“有一个数据已经可以看出效果，我们对杭州主城区30家商贸综合体每天的营业额都有统计，发现这些商场近期已经连续四五天营业额与去年同期基本持平。我们觉得这可以说明市场已经基本恢复到往常了。”
近期，北京大学光华管理学院与蚂蚁金服研究院联合发布的研究报告显示，以3月27日杭州市发放的第一轮消费券为例，杭州用平均35.1元的政府财政补贴撬动了124.6元的新增总消费，拉动达到3.5倍，带动消费效果显著。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)支付通Qpos,一款集合刷卡，支付，二维码支付和云闪付的多功能智能型手机POS机，现面向全国招收代理加盟商！5年手机POS机稳定运作经验，数十万用户稳定安全使用的体验，绝对是您不错的选择！欢迎加盟支付通Qpos!
